毛泽东向大会作了题为《论联合政府》的政治报告。毛泽东指出：国民党的一党专政，实际上是国民党内反人民集团的专政，它是中国民族团结的破坏者，是国民党战场抗日失败的负责者，是动员和统一中国人民抗日力量的根本障碍物。它又是内战的祸胎，如不立即废止，内战惨祸又将降临。毛泽东提出：应“立即宣布废止国民党一党专政，成立一个由国民党、共产党、民主同盟和无党无派分子的代表人物联合组成的临时的中央政府，发布一个民主的施政纲领，……以便恢复民族团结，打败日本侵略者。”毛泽东并具体提出结束国民党一党专政的两个步骤：第一步是经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二步是经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府。
中共七大确认了毛泽东提出的建设一个新中国的一般纲领和具体纲领。毛泽东指出：（一）中国的国家制度不应该是大地主大资产阶级专政的、封建的、法西斯的、反人民的国家制度；（二）中国不可能，因此也不应该企图建立一个纯粹民族资产阶级的旧式民主专政的国家；（三）在中国现阶段，在中国人民的任务还是反对民族压迫和封建压迫，在中国社会经济的必要条件还不具备时，中国人民也不可能实现社会主义的国家制度。因此，中共主张“建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度”。毛泽东并阐述了新民主主义政治、新民主主义经济、新民主主义文化的基本内容。中国共产党的最高纲领是要把中国推进到社会主义社会和共产主义社会，但现阶段是要建立一个新民主主义的社会。他指出：“在中国，为民主主义奋斗的时间还是长期的。没有一个新民主主义的联合统一的国家，没有新民主主义的国家经济的发展，没有私人资本主义经济和合作社经济的发展，没有民族的科学的大众的文化即新民主主义文化的发展，没有几万万人民的个性的解放和个性的发展，一句话，没有一个由共产党领导的新式的资产阶级性质的彻底的民主革命，要想在殖民地半殖民地半封建的废墟上建立起社会主义社会来，那只是完全的空想。”